Есть только один намёк:
"Дикие фантазии возникли в его голове; и он увидел Сэмуайса Сильного, Героя Эпохи, шагающего с пламенным мечом через темные долины, и армии, марширующие по его приказу к Барад-дуру. И тогда все тучи рассеются, засияет белое солнце, и по его приказу долина Горгорот становится садом из цветов и деревьев. Ему надо было только одеть Кольцо и провозгласить его своим, и все будет" (ВК)
и
"К тому времени Фродо, по всей вероятности, уже слишком увлекся бы великими замыслами правления и преобразования — в духе того видения, что искушало Сэма (III 177), только куда обширнее, куда грандиознее" (Письма)
Так что необязательно вот прямо сразу желать чего-то крупного, раз уж садовник пришёл к мысли о расфигачивании Мордора ради разбития большого сада. Фродо - миротворец по натуре, и у него стартовых точек намного больше, на самом деле. Желание защитить Шир, например. Принести мир и демократию во всё Средиземье.