С одной стороны, мне всегда казалось, что Саурон поступил абсолютно правильно, послав на поиски именно назгулов. Во-первых, как сказала Юля, он им доверял и не боялся, что они захапают себе Колечко, если найдут. Во-вторых отряд назгулов был достаточно боеспособен, и их бы не остановили такие неприятности, как те же следопыты, беорнинги, лесовики или мелкие отряды Лесных эльфов, а в случае поимки Кольца, боюсь вообще бы никто не остановил. В-третьих назгулы мобильны. В-четвертых, они чувствовали Кольцо.
В-пятых могли ходить без одежды и их никто не видел. С другой стороны, помимо всеобщей паники, которую вызывали назгулы, они все же были недостаточно сильны для противостояния "особо мудрым" .... Гилдора они испужались, Гэндальф их разогнал, Глорфиндела боялись, в Лориэн им не зайти (хотя думали даже, что Шир именно там) ... в Ривенделл (хоть они и попытались) тоже ... даже Арагорнишка и тот их факелами прогнал. А ведь Сарон боялся, что Кольцом овладеет кто-нибудь из "сильных мира сего", как бы они тогда у него колечко отбирали бы? Но видимо он расчитывал именно на то, что перехватит Колцо первым, пока Мудрые беззаботно играют в бадминтон на лужайке. Тогда нужна была скрытность. Но видимо плюсы назгулов значительно превышали все их недостатки и слабости (особенно страсть к хождению без одежды:))
К тому же особых альтернатив в Саурона не было. Кого бы он мог отправить? Орков? Помимо того, что орки не обладали вышеуказанными премуществами назгулов, так еще были слабоорганизованны и достаточно слабы (проще говоря - балбесы, дебилы и плохо пахнут). Есть еще уруки, но они хороши для силовых методов с четко поставленной задачей и объектом "захвата" (как в операции Сарумана по поимке хоббитцов). Харадримы или вастаки? Те бы вызвали подозрения со своими распросами: "эээ, слищищь, калечка не видел, да? бащельме, мищельме, меняй на сочный абрыкосы!!!"
и вообще бы заблудились в незнакомых местах.
На самом деле ... бедолаге Саурону не хватило, по сути, немного удачи ...