Элементарно - Ватсон! (c)
Фродо надел кольцо находясь в проходе -  
Sammath Naur, который уводил к самому 
гнездилищу Силы. Которое Саурон 
сплёл из нематериальных сущностей своего собственного сознания. Отделив их от своего сознания. И - вплетя в материальность сущего Среднеземья. Благодаря чему создал возможность управлять сущностями, из которых была составлена реальность Среднеземья непосредственно изнутри. Как бы вплетя в мертвенность материального 
живую нервную систему. Которая получила 
как бы самостоятельное существование. Но - не осознающее, на уровне рефлексов. Вроде сознания насекомого. Каковой системой он и управлял через Великое Кольцо. Которое было посредием, связкой между этим 
сплетением, и - его сознанием. Но - это посредие само было сплетено из материальностей и - нематериальностей. Когда оно было на пальце живого человекоподобного существа - неважно чьём, через него сознательная составляющая 
накладывалась  на бессознательное этого 
вплетения. Но - накладывалось как управляющая 
наружная система. Через это управляющее звено можно было подчинить себе рефлексы этого сплетения, если надевший обладал для этого достаточной силой к подчинению себе других. Или - подчиниться ей самому, если сил было недостаточно.  Но - лишь в 
Sammath Naur можно было сраститься с этой силой вновь, и - 
актуально вернуть её в своё сознание. Именно поэтому Саурон так и рвался к  
Sammath Naur, когда его поражение во внешней реальности Среднеземья стало неизбежным. Чтобы - снова вернуть всё это обратно в своё сознание. и - 
СТАТЬ НЕУЯЗВИМЫМ ДЛЯ СВОИХ ВРАГОВ.
Но - ему тогда не дали неё добраться.
А вот когда Фродо в  
Sammath Naur одел кольцо на палец, то его сознание 
коснулось этих переплетений. Поскольку они были взяты из нематериальных органических форм сознания Саурона, и сохраняли с этим сознанием определённую нематериальную внутреннюю связь, то Саурон это почувствовал, как - скажем прикосновение раскаленной иглой к оголенному нерву. Поэтому он так и содрогнулся. И - заодно, почувствовал опасность и того, что Фродо сможет 
вобрать в себя переплетения этой силы, слиться с ним, и 
впитать  это всё в своё сознание. Безвозвратно изменившись, и - лишив Саурона возможности вернуть эту лучшую часть своего сознания назад - 
навсегда.  Отсюда и - паника. 
И - кстати, если б Исидур, как ему советовали, вошёл бы в  
Sammath Naur с намерением бросить кольцо в Изначальное Пламя, но там - поддался бы искушению надеть его на свой палец, и объявить его своим, то - к гадалке не ходи, именно он тогда 
впитал бы в своё сознание всю эту силу. И она стала бы нераздельной частью уже его сознания. С соответствующими последствиями для Среднеземья.
Так что - вполне возможно, именно вмешательство 
свыше, побудило его, одев кольцо ВНЕ 
Sammath Naur, присвоить его и - уйти оттуда, не попытавшись войти внутрь. 
А чтобы вы могли себе представить, как именно выглядело это 
сплетение  внутри, вот - можете почитать об этом здесь вот:
http://samlib.ru/w/wasilxew_aleksandr_walentinowich/f39.shtml